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《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（第二次征求意見稿）》發(fā)布

發(fā)布時(shí)間：2023-08-09

關(guān)于公開征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實(shí)施辦法（第二次征求意見稿）》意見的函

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作

，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂

，并于2022年11月向社會(huì)公開征求意見。結(jié)合收到的修改建議和面臨的新形勢(shì)新要求

，進(jìn)一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（第二次征求意見稿）》（見附件1）及有關(guān)說(shuō)明（見附件2）?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)再次向社會(huì)公開征求意見，反饋截止時(shí)間為2023年9月10日

，反饋意見請(qǐng)?zhí)顚懻髑笠庖姳恚ㄒ姼郊?）并發(fā)送至電子郵箱569082993@qq.com。

聯(lián)系人及電話：靳舒凱

，010-64463038

。

附件：

附件1

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

（第二次征求意見稿）

章總則

條為了嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

，做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作

，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)，制定本實(shí)施辦法

。

第二條 非煤礦山企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證

。未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證不在有效期內(nèi)的

，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)

。

本實(shí)施辦法所稱的非煤礦山企業(yè)，包括金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)和上一級(jí)企業(yè)法人單位，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位

，從事非煤礦山坑探

、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位

。

第三條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)

、省級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則

。

第四條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作

。省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

。

省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；但金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)和設(shè)計(jì)邊坡高度超過150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實(shí)施

。

第二章安全生產(chǎn)條件

第五條 非煤礦山上一級(jí)企業(yè)法人單位取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核制度

；制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全檢查

、安全教育培訓(xùn)

、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理

、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)檔案管理

、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等安全生產(chǎn)規(guī)章制度

、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程

；

（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備

，其中應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)在本企業(yè)的礦山類注冊(cè)安全工程師

；

（三）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員由應(yīng)急管理部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格

；

（四）配備具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員

；

（五）從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

，并經(jīng)考試合格

；

（六）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)

；

（七）為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品

；

（八）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織

，配備必要的應(yīng)急救援器材

、設(shè)備和物資

；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的

，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)或者其他應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議

；

（九）符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件

。

第六條 金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)取得安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用

；

（三）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書

；

（四）投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

；

（五）新建

、改建

、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格

；

（六）涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)

，未使用國(guó)家禁止使用的設(shè)備及工藝

。

第七條 金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)取得安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）配備2名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員

；

（三）配備具有采礦

、地質(zhì)

、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員

，每個(gè)專業(yè)至少配備1名。

（四）具有符合實(shí)際現(xiàn)狀的地形地質(zhì)圖

、采剝工程年末圖

、采場(chǎng)邊坡工程平面及剖面圖

、采場(chǎng)終境界圖

、排土場(chǎng)年末圖、排土場(chǎng)工程平面及剖面圖

、供配電系統(tǒng)圖

、井下采空區(qū)與露天礦平面對(duì)照?qǐng)D

、防排水系統(tǒng)圖

；

（五）露天采場(chǎng)靠幫到界邊坡角符合終邊坡角設(shè)計(jì)要求；

（六）露天邊坡在線監(jiān)測(cè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定

；

（七）排土場(chǎng)的邊坡角和堆置高度符合設(shè)計(jì)要求；有可靠的截洪

、防洪和排水設(shè)施

，以及防止泥石流的措施

；

（八）排土場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定

。

第八條 金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)取得安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員

；

（三）配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全

、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)

；

（四）設(shè)置技術(shù)管理機(jī)構(gòu)

，配備具有采礦

、地質(zhì)

、測(cè)量

、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1名

；

（五）具有符合實(shí)際現(xiàn)狀的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖（含平面和剖面）

、開拓系統(tǒng)圖

、中段平面圖

、通風(fēng)系統(tǒng)圖

、井上和井下對(duì)照?qǐng)D

、壓風(fēng)系統(tǒng)圖、供水系統(tǒng)圖

、排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖

、供配電系統(tǒng)圖

、井下避災(zāi)路線圖

、相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖

；

（六）至少應(yīng)有兩個(gè)相互獨(dú)立、間距不小于30m

、直達(dá)地面的安全出口；

（七）巷道斷面尺寸應(yīng)符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)和規(guī)程要求

；

（八）同時(shí)回采中段數(shù)量和下井人數(shù)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定

；

（九）鑿巖、撬毛

、支護(hù)、鏟裝

、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大的作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化

、自動(dòng)化

；

（十）水文地質(zhì)類型為中等及以上的礦山配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊(duì)伍

、配齊專用的探放水設(shè)備

；

（十一）人員提升系統(tǒng)

、礦井主要排水系統(tǒng)

、主通風(fēng)機(jī)等作為一級(jí)負(fù)荷，由雙重電源供電

，任一電源的容量應(yīng)至少滿足礦山全部一級(jí)負(fù)荷電力需求

；

（十二）提升運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置防過卷、防跑車

、防墜等安全保護(hù)裝置

，提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)合格報(bào)告

；

（十三）采用機(jī)械通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)設(shè)置風(fēng)壓傳感器

，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)速

、風(fēng)量

、風(fēng)質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定要求

；

（十四）建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控

、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救

、供水施救系統(tǒng)和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控

，開采深度800米及以上的建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第九條 尾礦庫(kù)取得安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）本辦法第五條、第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員

，其中三等及以上尾礦庫(kù)配備4名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員

，四等

、五等尾礦庫(kù)配備2名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員

；

（三）配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員

，其中三等及以上尾礦庫(kù)配備2名及以上專職技術(shù)人員，四等

、五等尾礦庫(kù)配備1名及以上專職技術(shù)人員

；（四）初期壩和堆積壩壩體高度

、內(nèi)外坡比等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求

；

（五）建有完善的排洪系統(tǒng)

，排洪能力滿足設(shè)計(jì)要求

，排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)合格

；

（六）建立并有效運(yùn)行的在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

，并將數(shù)據(jù)全部推送至國(guó)家尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第十條 從事坑探

、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）配備專職安全生產(chǎn)管理人員

，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備

，且不少于2名

；

（三）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書

；

（四）地質(zhì)勘探工程的設(shè)計(jì)

、施工和安全管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)程規(guī)定

；

（五）坑探、槽探工程依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)

，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地應(yīng)急管理部門審查同意

。

第十一條 非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位取得安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）本辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

；

（二）具備礦山工程施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程

。

（三）施工單位項(xiàng)目部具備下列條件：

1.配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備

，其中地下礦山不少于3名

，露天礦山不少于2名，尾礦庫(kù)不少于1名

；

2.配備礦山專職技術(shù)人員，地下礦山至少配備采礦

、地質(zhì)

、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1名

，露天礦山至少配備采礦

、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1名

，尾礦庫(kù)至少配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專業(yè)各1名

；

3.負(fù)責(zé)人和專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱；4.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格

，取得特種作業(yè)操作資格證書；

5.管理人員

、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是施工單位的正式職工

。

第三章安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第十二條 非煤礦山上一級(jí)企業(yè)法人單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件

、資料：（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書;

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采礦許可證復(fù)印件

；

（四）本辦法第五條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件

、資料或者清單

。

第十三條 金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采礦許可證復(fù)印件

；

（四）本辦法第五條、第六條

、第七條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件

、資料或者清單

。

第十四條 金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采礦許可證復(fù)印件

；

（四）本辦法第五條

、第六條、第八條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件

、資料或者清單

。

第十五條 尾礦庫(kù)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）本辦法第五條

、第六條

、第九條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件、資料或者清單

。

第十六條 地質(zhì)勘探單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件

、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）本辦法第五條

、第十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件、資料或者清單

。

第十七條 非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

；

（三）礦山工程施工總承包相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件

；

（四）本辦法第五條、第十一條規(guī)定安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)的文件、資料或者清單

。

第十八條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門提交的文件、資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)

。

從事安全評(píng)價(jià)

、檢測(cè)檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)

。

第十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對(duì)非煤礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)書及文件、資料

，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的

，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門申請(qǐng)

；

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正

，并即時(shí)出具受理的書面憑證

；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的

，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容

，逾期不告知的

，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)材料齊全

、符合要求或者依照要求全部補(bǔ)正的

，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理

；通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)

，符合要求的，5個(gè)工作日內(nèi)提供電子受理回執(zhí)

。

第二十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法規(guī)定的法定條件組織

，對(duì)非煤礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查

，并在受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定

。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對(duì)首次申請(qǐng)發(fā)證的非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查

；對(duì)延期換證的非煤礦山企業(yè)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查

。核查時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)

。

對(duì)決定頒發(fā)的

，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

；對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由

。

第二十一條 經(jīng)審查符合本實(shí)施辦法規(guī)定的

，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證：

（一）對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)，向金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及上一級(jí)企業(yè)法人單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于只有一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)

，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證許可范圍應(yīng)當(dāng)注明開采礦種

、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的開采范圍

、開采方式

、生產(chǎn)規(guī)模等基本信息

。

（二）對(duì)排土場(chǎng)回采單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，取證條件參照金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)要求

；安全生產(chǎn)許可證許可范圍應(yīng)當(dāng)列明排土場(chǎng)容積

、高度等基本信息

。

（三）對(duì)尾礦庫(kù)單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證許可范圍應(yīng)當(dāng)列明等別

、設(shè)計(jì)壩高

、設(shè)計(jì)庫(kù)容、筑壩方式等基本信息

。

對(duì)尾礦庫(kù)回采單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，取證條件按照尾礦庫(kù)相關(guān)要求

；安全生產(chǎn)許可證許可范圍應(yīng)當(dāng)列明回采方式

、時(shí)限

、范圍

、規(guī)模等基本信息。

（四）對(duì)從事坑探

、槽探工程的地質(zhì)勘探單位

，向下級(jí)具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（五）對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位

，向施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證許可范圍當(dāng)列明項(xiàng)目部數(shù)量

、名稱

、地址等基本信息。

第四章安全生產(chǎn)許可證延期和變更

第二十二條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年

。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)

，并提交下列文件

、資料：

（一）延期申請(qǐng)書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本

；（三）本實(shí)施辦法第三章規(guī)定的相應(yīng)文件、資料

。金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)，還應(yīng)當(dāng)提交由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告

。

金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)在提出延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)考評(píng)合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的

，可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告

，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十條

、第二十一條的規(guī)定，對(duì)非煤礦山企業(yè)提交的材料進(jìn)行審查

，并作出是否準(zhǔn)予延期的決定。決定準(zhǔn)予延期的

，應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證

，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證

；決定不準(zhǔn)予延期的

，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由

。

第二十三條 非煤礦山企業(yè)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請(qǐng)延期時(shí)

，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門同意

，不再審查

，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的

；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理

，未降低安全生產(chǎn)條件

，并達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上的

；

（三）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的

；（四）未發(fā)生死亡事故的。

第二十四條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的

，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

、采礦許可證變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的

；

（二）變更主要負(fù)責(zé)人的

；

（三）變更單位地址的；

（四）變更經(jīng)濟(jì)類型的

；

（五）變更許可范圍的。

第二十五條 非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證時(shí)

，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）變更申請(qǐng)書

；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本

；

（三）變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復(fù)印件及變更說(shuō)明材料

。

變更本實(shí)施辦法第二十五條第（二）項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)提交變更后的主要負(fù)責(zé)人的安全合格證書復(fù)印件

。

對(duì)已經(jīng)受理的變更申請(qǐng)

，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的文件

、資料審查無(wú)誤后

，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)

。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

、審查書

、延期申請(qǐng)書和變更申請(qǐng)書等文書由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一格式。

第二十七條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本

，正本和副本具有同等法律效力

，正本為懸掛式

，副本為折頁(yè)式

。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應(yīng)急管理部制定

。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一編號(hào)

。

第五章安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十八條 非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后

，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理

，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查

。

第二十九條 地質(zhì)勘探單位

、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位及其項(xiàng)目部在登記注冊(cè)的省

、自治區(qū)

、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門書面報(bào)告

。

第三十條 非煤礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓

、冒用、倒賣

、出租

、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證

。

第三十一條 采礦許可證被暫扣、撤銷

、吊銷或者注銷的

，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫扣

、撤銷

、吊銷或者注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本

。

第三十二條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開

、公平、公正的原則

，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查

、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

、管理和監(jiān)督檢查工作中

，不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財(cái)物

，不得謀取其他利益

。

第三十三條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證

。

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的

；

（二）違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的

；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的

。

第三十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止生產(chǎn)活動(dòng)的

；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的

；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的

；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請(qǐng)的

。

第三十五條 非煤礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門不予受理

，該企業(yè)在2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證

。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的

，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證

。

第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查

。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查

。

第三十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門每6個(gè)月向社會(huì)公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單

。

第三十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局

、非煤礦山企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其應(yīng)急管理部門

。

第三十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

，建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度

。省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)將頒發(fā)和管理情況錄入到統(tǒng)一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)

。

第四十條 任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行為

，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門或者監(jiān)察部門等有關(guān)部門舉報(bào)

。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分

；構(gòu)成犯罪的

，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的

；

（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)

，不依法處理的

；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

，不依法處理的；

（四）接到違反本實(shí)施辦法規(guī)定行為舉報(bào)后

，不及時(shí)處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

、管理和監(jiān)督檢查工作中

，索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的

。

第四十二條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)

、認(rèn)證、檢測(cè)

、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓

，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款

；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)

、認(rèn)證

、檢測(cè)

、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假證明的

，沒收違法所得

；違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款

，沒有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款

；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的

，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶責(zé)任

；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任

。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格

，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)

、認(rèn)證

、檢測(cè)

、檢驗(yàn)等工作；情節(jié)嚴(yán)重的

，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第四十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法第五條

、第六條

、第七條、第八條

、第九條

、第十條、第十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的

，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證

。

第四十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的

，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）倒賣、出租

、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的

；

（二）存在重大事故隱患

，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的

；

（三）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律

、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的

；

（四）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

（五）拒不執(zhí)行負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的

。

第四十五條 非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的

，責(zé)令停止生產(chǎn)

，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款

；造成事故或者其他嚴(yán)重后果

，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證已過期擅自進(jìn)行生產(chǎn)的

；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的

；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的

；

（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的

。

第四十六條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證被暫扣、撤銷

、吊銷

、注銷的情況

，未依照本實(shí)施辦法第三十一條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報(bào)告并交回安全生產(chǎn)許可證的

，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款

。

第四十七條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)

，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定申請(qǐng)

、辦理變更手續(xù)的

，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款

。

地質(zhì)勘探單位、非煤礦山基建期工程施工單位在登記注冊(cè)地以外進(jìn)行跨省作業(yè)

，未按照本實(shí)施辦法第二十九條的規(guī)定書面報(bào)告的

，責(zé)令限期辦理，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)

，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的

，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)

，沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款

；逾期仍不辦理延期手續(xù)

，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施辦法第四十五條的規(guī)定處罰

。

第四十九條 非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的

，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款

。

第五十條 本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定

。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰

。但撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格的行政處罰除外

。

第七章附則

第五十一條 本實(shí)施辦法所稱金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

，是指具有相對(duì)獨(dú)立的采掘生產(chǎn)系統(tǒng)及通風(fēng)、運(yùn)輸（提升）

、供配電

、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位

。

金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，是指具有相對(duì)獨(dú)立的采剝生產(chǎn)系統(tǒng)及運(yùn)輸

、供配電

、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位。

非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位

，是指非煤礦山新建、改建

、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目從其安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日至安全設(shè)施竣工驗(yàn)收期間

，從事建設(shè)項(xiàng)目工程施工單位。

第五十二條 危險(xiǎn)性較小的礦泉水等資源開采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可

，由省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定

。

第五十三條 同時(shí)開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭

、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請(qǐng)領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

。

第五十四條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。2004年5月17日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）公布、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年5月26日修改的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止

。

附件2

關(guān)于《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

實(shí)施辦法（第二次征求意見稿）》的說(shuō)明

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口

，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)

，堅(jiān)決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生

，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)

，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。

一

、修訂必要性

2004年5月17日

，原國(guó)家安全監(jiān)管局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）令第9號(hào)公布了《辦法》；2009年6月8日

，國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂

，2004年5月17日公布的《辦法》同時(shí)廢止

；2015年5月26日

，原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第78號(hào)），對(duì)《辦法》部分條款進(jìn)行了修改

。多年來(lái)

，《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

、推動(dòng)企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用

，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適應(yīng)新修訂的法律法規(guī)、規(guī)定要求和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)

。

一是發(fā)證機(jī)關(guān)需重新明確

。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕17號(hào)）規(guī)定

，省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)證發(fā)放

。

二是發(fā)證范圍需重新明確。《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能配置

、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，調(diào)整了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能

，重新界定了非煤礦山企業(yè)包含的范圍（不再包含石油天然氣企業(yè)），需要對(duì)有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行明確

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！秶?guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消了地質(zhì)勘察資質(zhì)

。同時(shí)

，采掘施工單位暴露出的問題和引發(fā)的事故越來(lái)越突出。

三是發(fā)證條件需進(jìn)一步調(diào)整與強(qiáng)化

。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）和《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496-2020）等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂出臺(tái)，以及《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）等文件的印發(fā)

，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求

。

二、修訂過程

2021年8月

，啟動(dòng)《辦法》的修訂工作

，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門的意見，共收到22個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門修改意見245條

。

2021年9月至2022年4月，組織相關(guān)單位成立修訂編寫組

，在對(duì)收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上

，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和文件，對(duì)《辦法》修訂內(nèi)容進(jìn)行研究

，形成了《辦法》（初稿）

。

2022年5月至2022年10月，先后組織有關(guān)應(yīng)急管理部門

、省級(jí)局

、專家開展多次研討，對(duì)《辦法》（初稿）進(jìn)行了修改完善

，形成了《辦法》（征求意見稿）

。

2022年11月，向社會(huì)公開征求《辦法》（征求意見稿）修改意見

，共收到27家省級(jí)應(yīng)急管理部門

、15家省級(jí)礦山安全監(jiān)察局、19家非煤礦山企業(yè)和7人反饋的440條修改意見

。

2022年12月至2023年6月

，多次組織開展了《辦法》（征求意見稿）修改完善工作，結(jié)合新形勢(shì)新要求

，修訂形成了《辦法》（再次征求意見稿）

。

三

、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》（再次征求意見稿）共7章

、54條

，與現(xiàn)行《辦法》相比

，章節(jié)數(shù)量無(wú)變化，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)

，內(nèi)容條數(shù)刪除了5條

、新增了8條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）調(diào)整發(fā)證范圍

，明確政府監(jiān)管對(duì)象

。一是根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能調(diào)整，刪去了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（第二條）

；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規(guī)定

，考慮到坑探、槽探工程施工風(fēng)險(xiǎn)較大

，僅對(duì)從事坑探

、槽探工程的地質(zhì)勘探單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二條、第二十一條第四項(xiàng)）

。二是為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少了發(fā)證層級(jí)

，明確僅對(duì)金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)與上一級(jí)企業(yè)法人發(fā)證（第二十一條項(xiàng)）

。三是鑒于排土場(chǎng)回采風(fēng)險(xiǎn)大

，排土場(chǎng)回采存在未進(jìn)行回采設(shè)計(jì)或安全措施不到位等問題，回采過程中極易發(fā)生滑坡

、塌方等事故

，增加排土場(chǎng)回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第二項(xiàng)）

。四是由于尾礦庫(kù)回采風(fēng)險(xiǎn)大

，回采過程中極易破壞壩體或排洪系統(tǒng)

，導(dǎo)致發(fā)生潰壩或尾砂泄漏事故，增加尾礦庫(kù)回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第三項(xiàng)）

。五是按照逐步取消非煤礦山建設(shè)工程對(duì)外承包的要求，僅對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第五項(xiàng)）

。

（二）嚴(yán)格審批質(zhì)量

，明確發(fā)證審核機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察

、地方監(jiān)管

、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制

，將“國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證”修訂為“省級(jí)發(fā)證”

，明確金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)和設(shè)計(jì)邊坡高度超過150米的金屬非金屬露天礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托實(shí)施（第三條

、第四條）。

（三）加強(qiáng)源頭管理

，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件
。一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)規(guī)定

，增加建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核

、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度”（第五條項(xiàng)）

，以及專職安全管理人員需配備注冊(cè)在本企業(yè)的注冊(cè)安全工程師等發(fā)證條件（第五條第二項(xiàng)）

。二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的要求

，增加了“為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”發(fā)證條件（第六條第四項(xiàng)）。三是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》的要求

，增加規(guī)定露天礦山

、地下礦山和尾礦庫(kù)不得使用國(guó)家禁止使用的設(shè)備及工藝（第六條第六項(xiàng)）。四是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定中關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員的要求

，明確了金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)

、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫(kù)，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位和從事坑探

、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位專職安全管理人員與專職技術(shù)人員的數(shù)量等要求及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件（第七條至第十一條）

。五是金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)增加了露天邊坡

、排土場(chǎng)邊坡在線監(jiān)測(cè)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定要求（第七條第六項(xiàng)

、第八項(xiàng)）

。六是金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)增加了水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機(jī)構(gòu)

、探放水隊(duì)伍的文件的要求（第八條第十項(xiàng)）

，增加了鑿巖、撬毛

、支護(hù)

、鏟裝、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大的作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化

、自動(dòng)化